来源：法制日报
依法办博完善规则框架
上海世博会编制一系列法律文件构筑世博会规则体系
法制日报记者 杨傲多
上海世博会是在1928年制订的《国际展览会公约》框架下举办的。因此，作为《国际展览会公约》的成员国，“依法办博”的首要内涵就是要将筹办世博会的各项工作纳入《国际展览会公约》和国际展览局(简称“BIE”)相关规则的框架之下，切实履行国际义务、遵循国际惯例、兑现国际承诺。
“申博”成功以来，中国政府陆续依照国际规则的要求编制了上海世博会的《注册报告》、《一般规章》、《特殊规章》等法律文件，构筑了筹办世博会的规则体系，并在此基础上编制了包括《参展指南》、《参展规范》在内的一系列执行性、补充性文件。
编制《注册报告》完成申办程序
根据《国际展览会公约》的规定，注册类世博会申请国在获得世博会主办权后须于开幕日期至少5年之前向BIE提交《注册报告》。只有《注册报告》获BIE批准后，世博会主办国才能正式启动参展邀请。
因此，“申博”成功后的头3年里，编撰并如期提交和获批《注册报告》成为了主办国和组织者的首要任务。作为上海世博会筹办工作的蓝图，《注册报告》涵盖了主题演绎、园区规划、财务计划、沟通推介方案、后续利用方案、初步商业计划等重要内容。编撰《注册报告》的过程是将世博会的申办方案转化为筹办方案的过程，也是使筹办世博会的思路和战略更加清晰明朗的过程。
在国家组委会及其各成员单位的领导和支持下，在与BIE及其成员国反复沟通的基础上，上海世博会《注册报告》于2005年4月27日如期向BIE提交，并最终于2005年12月1日举行的BIE第138次全体大会获得通过。
15份规章构筑行为准则
依照我国政府在《注册报告》中的承诺，在注册程序完成后主办国和组织者还需根据世博会筹办工作的进展分批编制1份《一般规章》和14份《特殊规章》。《一般规章》和《特殊规章》是规范世博会组织者和参展者的行为准则，是国家承诺转化为国际义务的重要载体。
《一般规章》涉及的内容综合全面，而每份《特殊规章》则针对世博会筹备和举办当中的某一特殊领域，分别涉及主题演绎、参展条件、指导委员会运作、建设、设备安装、人员住宿、展品通关、保险、商业活动、公共服务、知识产权、特权与优惠、入场、评奖等内容。
《一般规章》和《特殊规章》的编制过程，是在我国现行立法与实践基础上实现与办博国际规则和国际惯例相衔接的过程，也是一个与参展者反复协调沟通的过程。在国内程序方面，组织者起草的文本要征询所有国家组委会成员单位的意见并据此进行修改，之后报国家组委会主任委员审批；在国际程序方面，这些规章还要对BIE所有156个成员的意见逐一进行澄清和解释，逐条通过BIE规则委员会的审议，并最终由BIE全体大会通过。
《一般规章》和《特殊规章》的编制工作和《注册报告》同时起步，《一般规章》和前两份《特殊规章》便是作为《注册报告》的附件在2005年12月1日举行的BIE第138次全体大会上获得通过的。在此基础上，第3至6号和第8至11号共8份《特殊规章》在2007年6月16日的BIE第141次全体大会上获得通过；第7号《特殊规章》在2008年3月31日的BIE第143次全体大会上获得通过；第12至14号《特殊规章》在2008年12月2日的第144次全体大会获得通过。《一般规章》和《特殊规章》构筑了组织者和参展者之间共同遵守的行为准则，为世博会筹办工作的全面推进和上海世博会的会期运营奠定了制度基础。
制定《参展规范》为筹办提供操作性法律文件
在《注册报告》、《一般规章》和《特殊规章》的基础上，上海世博会组织者从2006年起还陆续编制了两版《参展指南》，并从2008年起以单项《参展规范》的形式对《参展指南》进行及时更新、补充、修订和完善。《参展指南》和《参展规范》是执行性、操作性的文件，解决了《一般规章》和《特殊规章》执行中的具体问题，为组织者和参展者构筑了信息沟通的桥梁。截至2009年底，上海世博会组织者已编制完成了80余份《参展规范》。
法制日报上海4月27日电
上网从搜狗开始
布鲁塞尔尿童新添“熊猫服”
在比利时有“第一公民”之称的“尿童”新添一套别致的中式服装——漂亮的大熊猫衣帽…[详细]
胡劲军：闭幕式要让五大洲人都看得懂
闭幕式要打动人们的心灵，实现人与人之间的交流…[详细]
世博报道联盟网络传递精彩
由搜狐网、东方网联合发起，全国31家主流新闻网站组建“全国网络媒体世博报道联盟”...[详细]
2010上海世博会特别报道
